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　　新义务教育法是在我国进入重要战略机遇期的关键时刻应运而生的。我国经济社会发展已经进入了一个非常关键的时期，既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸现期，为教育改革和发展创造了难得的机遇，也提出了新的要求和挑战。一方面，经济社会的快速发展和综合国力的不断增强，为教育发展提供了有利的物质基础，人民群众受教育的观念也在发生变化，希望能够接受到高质量的、公平的义务教育；另一方面，分配不公、收入差距拉大等各种社会矛盾也不同程度地反映到教育领域中来，对教育的社会需求更加广泛和迫切。解决教育发展前进过程中存在的问题和矛盾，对修订和完善教育法律法规提出了迫切的要求。新义务教育法在这样的时代背景下颁布实施，可以说是恰逢其时。

　　新义务教育法是在总结普及义务教育经验，吸纳义务教育发展新思路的基础上修订的。随着我国经济社会的不断发展，国家对义务教育的重大政策也在随着形势的变化、工作实践的深入以及对义务教育认识的深化适时进行调整。各地在普及义务教育的过程中，也创造了很多有益的经验。特别是农村税费改革之后，国家从解决“三农”问题、减轻农民负担的全局出发，取消了农村教育费附加和农村教育集资，加大了对农村义务教育的财政转移支付，对农村义务教育的管理体制作出了重大调整，直接推动了农村义务教育投入由以农民为主向以政府为主的根本性转变。这些重大政策的变化，不仅有力地促进了义务教育特别是农村义务教育的发展，而且更加突出了义务教育作为公共事业的性质，反映出我们对发展义务教育的思路更加明晰和成熟。新义务教育法把这些政策和思路都充分吸纳进来，以法律的形式进一步加以固定，将为促进新世纪义务教育的健康发展奠定良好的基础。

　　教育是“百年大计”，在整个经济社会发展中具有全局性、基础性和战略性的地位，义务教育在整个教育体系中又是“重中之重”。世界各国都十分重视义务教育。迄今为止，全世界192个国家和地区中，已有170个国家和地区宣布实施义务教育。在发达市场经济国家，推进义务教育已经成为经济快速发展过程中实现全民教育和提高国民文化素质的普遍做法。从国内看，社会各方面对教育特别是义务教育实现跨越式发展的要求和呼声比较强烈。新义务教育法正是在这样的背景下，对近几年义务教育改革与发展过程中人民群众关注的热点、难点问题做出了正确的回答，对义务教育的属性进行了重新定位，对义务教育的管理体制和经费保障机制进行了重新调整，明确提出了一系列旨在规范和促进义务教育发展的要求，从而为全面普及九年义务教育，提高教育质量，促进义务教育事业全面、健康、均衡发展奠定了坚实的法制基础。

　　为了进一步保障义务教育特别是农村义务教育的经费投入，加快农村义务教育发展，经国务院批准，从2006年起，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。改革的主要内容是：全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。此次改革的重大突破之一就是明确中央与地方政府在农村义务教育经费投入上的责任，并且明确规定省级政府要统筹落实省以下各级政府的经费分担责任，统筹落实中央安排的转移支付和地方各级应承担的资金，统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。不考虑教师工资增长因素，落实这些改革措施，2006-2010年5年间中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元。按照“两年完成，三年巩固”的实施步骤，对大约1.48亿的农村中小学生将在2007年全部实现不收学费、杂费的目标。上述改革措施的出台为新义务教育法的顺利实施提供了有力的制度保证。

　　根据新义务教育法的要求，义务教育经费保障机制还将进一步完善：一是在总结西部地区和中部试点地区经验的基础上，进一步完善农村义务教育经费保障机制。督促省级财政部门制订具体的分担办法，完善财政转移支付体制，统筹落实省以下各级应承担的经费。省本级财力充裕的，要承担起更多的经费分担责任，避免将经费责任过分下移。省级财政要制定切实有效的措施，督促市、县财政部门落实支出责任，足额安排农村义务教育经费。二是在预算安排上确保义务教育经费的法定增长。积极推行部门预算改革，细化农村义务教育阶段的中小学预算编制，将学校的各项收支全部纳入预算；农村中小学经费支出要逐步实行县级财政国库集中支付，减少中间环节，防止资金被挤占、截留、挪用。同时，加强农村中小学财务管理，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，提高教育经费使用效益。三是积极研究对城市义务教育阶段学生免收杂费的有关政策，适时出台具体实施步骤。届时，将在全国城乡实现新义务教育法中提出的“实施义务教育，不收学费、杂费”的要求。四是根据经济和社会发展状况，研究、制定、调整学生人均公用经费基本标准，满足教育教学基本需要，促进教育资源的合理配置。五是加大免费教科书资助力度，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。六是在目前西部“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚县农村中小学教师缺编严重的地区设立教师特设岗位，按照“事权不变、创新机制，中央统筹、地方实施，相对集中、成组配置，侧重初中、兼顾小学，先行试点、逐步扩大”的原则，由中央与地方财政共同出资，在高校毕业生中公开招募合格教师，到西部农村中小学校任教，探索出补充农村教师队伍的新机制。

　　新义务教育法在明确规定义务教育经费保障责任的同时，对义务教育综合改革也提出了更高的要求，其中包括合理配置教育资源、促进义务教育均衡发展；明确教师的地位和待遇；坚决治理教育乱收费等。落实上述要求，也需要充分发挥公共财政的职能作用。一是支持优化义务教育资源配置。除通过一般性转移支付均衡各地财力以外，还要使专项转移支付资金进一步向西部和中部地区倾斜，切实解决中西部地区义务教育特别是农村义务教育发展的资金不足问题。通过采取提高农村学校公用经费标准、促进城乡教师流动等措施，缩小区域之间、城乡之间的办学水平差距。二是研究完善教师收入分配制度，制订并严格执行合理的津补贴项目和标准，使同一地区各个义务教育阶段学校之间教师收入水平更加公平合理。三是促进加快教师人事制度改革。打破城乡之间、区域之间不均衡的教师配置机制，建立经常性的教师培训制度，完善城市教师到农村支教制度，通过特设教师岗位、加大培训力度等手段，重点支持农村学校教师队伍的建设，对于中西部地区农村新增教师，采取政府统一聘用管理的形式加以保障。四是支持加快课程、教科书改革。严格限制教科书数量、价格，减少教学辅助用书。以省为单位推行教科书政府采购。积极创造条件，构建免费教科书的循环使用制度，培养学生勤俭节约和爱护公物的意识。五是切实提高农村中小学财务管理水平，完善农村中小学财务管理相关制度，加强对校长和财务人员的培训。建立以学生数为基础的经费核定和拨付制度，严格规范公用经费开支，制止列支范围过宽、挤占挪用等行为。六是从制度和源头上规范中小学收费行为。继续抓紧清理各种收费项目，对合理项目可继续保留，对不合理项目坚决取消，严禁搭车收费，坚决杜绝各种形式的乱收费。

　　在实践中我们认识到，城乡之间、地区之间、学校之间的差距主要体现在两个方面：一是学校基本设施和教学设备上的差距；二是师资力量上的差距。从教育发展的规律来看，在具备了基本的办学条件，拥有够用、实用的教学设备和设施的情况下，学校之间、区域之间教学质量和办学水平上的差异，关键就决定于师资水平上的差异。即使是硬件设施相对差一些，如果师资力量比较强，其办学水平同样会上去。因此，相对于教学设备和设施等硬件上的差距而言，师资力量上的差距才更具决定性。尤其是对湖南这样经济发展水平相对薄弱的省份来说，由于政府财力不足，对教育的经济支撑能力相对薄弱，区域之间、学校之间在教学设备和设施等硬件建设方面的差距难以在短期内明显缩小。在这种情况下，均衡师资力量，切实加强教师队伍尤其是农村教师队伍的建设，就成为推进义务教育均衡发展的根本依靠。正是基于这样的认识，湖南始终把农村教师队伍建设作为推进义务教育均衡发展的工作重点。

　　多渠道、多形式地培训农村在职教师。在湖南现有中小学教师50.7万人中，农村教师占84.49%。加强农村教师队伍建设，我们首先立足于现有师资的培训与提高，在城乡统筹开展国家规定的各项在职教师培训。目前，包括农村中小学教师在内的义务教育阶段教师全部接受了新课程培训，其中，96%的教师接受了信息技术培训。我们还着重抓了农村义务教育短缺学科教师专项培训，按照城市支援农村、高等教育支援义务教育的要求，省本级筹集专项资金于2004年为农村乡镇中心完全小学培训了4960名英语、计算机骨干教师，2005年组织45所普通高等院校为农村乡镇初中培训了4770名英语、计算机骨干教师。这两项培训覆盖了全省所有农村乡镇初中和中心完小。目前，正在进行为农村乡镇初中、小学培训音乐、美术等短缺学科教师的工作。我们还注重将农村师资信息技术培训与实施农村中小学现代远程教育工程结合起来，对农村中小学教师普遍开展现代远程教育培训，充分发挥远程教育工程的效益。

　　实施有利于农村教师队伍建设的一些特殊措施。一是在编制上向农村倾斜，合理确定农村教师的资源总量。从2003年开始，湖南全面实施中小学教职工核编定岗工作。针对湖南广大农村湖区、库区和山区人员分散、学校点多面广的实际情况，我们在执行国家编制标准的基础上，为农村学校安排了3%的附加编制1.6万名，同时规定在校学生不足23人的教学点单独核定1名教师编制，缓解了农村教师资源配置的压力。二是为稳定农村骨干教师队伍，湖南对农村教师评聘中高级职务采取了一系列特殊措施。从1995年开始，连续五年每年按中小学教师总数增加2.5%的中级职务岗位职数，专项用于评聘乡镇以下中小学教师。从2005年开始，在农村工作满20年、符合规定条件的乡镇以下中小学教师，可以在3年内分期分批获得参评中小学中级教师职务的机会；对还没有中学高级教师的农村初中，至少安排1名符合任职年限的教师申报中学高级教师任职资格。对于长期在农村中小学工作的专任教师，重点考察其教书育人的能力及实绩，淡化论文等要求。三是加大城市支援农村教育的力度。到目前为止，全省已有1136所学校与民族贫困地区的农村学校结对支教。一方面选派骨干教师和学科带头人“送课、送教下乡”，指导农村教师开展课堂教学、教研教改等；另一方面从受援学校选师到支援学校接受培训。长沙市还率先实行新任教师必须先到农村学校任教1年的制度，这一做法已在全省推广。四是建立激励与保障制度，稳定农村教师队伍。从2003年开始，湖南设立了乡村优秀教师专项奖，对在县城以下农村学校从教15年以上的优秀教师进行奖励。教师社会保障制度建设也在加快步伐，目前全省14个市州中，已有12个试行教师养老保险，教师退休后按原退休金标准计算养老金并由社保部门负责发放。

　　一是合理调整编制标准，为农村教育发展提供师资保障。今年湖南已经启动新一轮中小学核编工作，有关部门已形成共识，实行城乡统一的教师编制标准，尽快改变目前城乡教师配置不公平的现象。二是创新教师教育体系，为师资培养提供质量保障。在对原有师范教育体系进行改造时，注意防止以学校升格代替教师教育体系的层次提升，防止以简单的高学历代替高素质的倾向，认真探索和构建与基础教育改革相适应、主要为农村教育服务的教师教育新体系。三是着重解决小学和幼儿园的教师培养基地建设，通过合并、重组等多种形式，积极创办主要培养小学和幼儿园教师的高等师范学校；整合优质教师教育资源，在具备条件的本科院校重点建设教师教育基地，积极创新培养模式，不断提高培养质量。四是改善农村教师的工作与生活环境，为他们扎根农村提供条件保障。在事业单位工资制度改革中，特别关注农村教师生活待遇偏低的问题，适当提高乡村教师岗位津补贴标准，切实保障他们的工资福利待遇到位，同时建立和完善针对农村教师的各项社会保障机制，尤其是在医疗、养老和失业保险等方面，给予农村教师一定的政策倾斜。把教师住房建设纳入学校建设规划，解决好农村教师住房问题，为他们扎根农村、安心执教创造良好的生活环境。